Тема 4. Организация и ведение учета и отчетности по осуществлению надзора в области гражданской обороны

1. Ответственность за нарушение требований ГО. Меры пресечения нарушений требований действующего законодательства в области ГО и нормативные правовые основы их применения.

2. Административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение требований в области ГО. Виды административных правонарушений и административных наказаний за нарушения требований в области ГО.

3. Права и полномочия должностных лиц органов ГО по применению мер пресечения нарушений требований действующего законодательства в области ГО.

4. Возбуждение дела об административном правонарушении: рассмотрение повода к возбуждению дела об административном правонарушении; составление протокола об административном правонарушении.

5. Административное расследование; применение мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении в области ГО.

6. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области ГО. Порядок вынесения постановления об административном наказании.

7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в области ГО.

8. Административное приостановлениеза нарушения требований в области в области ГО.

9. Временный запрет деятельности за нарушения требований в области ГО.

10. Правовые основы информационно-пропагандистской деятельности и ее значение в области ГО.

11. Основные задачи пропаганды и обучения в области ГО.

12. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по обучению населения в области ГО.

 

Тема 5. Пропаганда и обучение в области гражданской обороны

1. Организация пропаганды и обучения населения в области ГО. Формы обучения населения по группам обучаемых.

2. Понятие пропаганды. Виды, формы и средства пропаганды.

3. Надзор за организацией и проведением пропаганды и обучения населения в области ГО.

 

Тема 6. Организация работы с обращениями граждан и

организаций в области ГО

1. Правовые основы обращения граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и к должностным лицам.

2. Порядок организации работы с обращениями граждан и организаций по вопросам безопасности в области ГО в надзорных органах МЧС России.

 

Тема 7. Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями в области гражданской обороны

1. Правовые основы совместной деятельности надзорных органов МЧС России с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями в области ГО.

2. Организация и основные направления совместной деятельности ГНГО, правоохранительных органов и других служб МЧС России в области ГО.

 

Тема 8. Контроль и оценка надзорной деятельности в области гражданской обороны

1. Порядок проведения проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России, по осуществлению возложенных на них задач в области гражданской обороны.

2. Организация и проведение проверки деятельности ГНГО МЧС России

 

Приложение №2

к примерной учебной программе

по дисциплине государственный

надзор в области ГО

 

Распределение учебного времени по темам и видам занятий

(очное обучение)

Специальность 280104.65 «Пожарная безопасность».

Специализация 28010401.65 «Государственный пожарный надзор».

Количество часов: 80 ч. Аудиторных занятий: 38 ч. Самостоятельная работа: 42 ч.

 

№ тем п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов	Распределение часов
лекций	Семинарских занятий	Практические занятия	Лабораторные работ	КР	Зачет	сам. работа
	Организационно-правовые основы государственного надзора в области гражданской обороны					-		-
	Организация и проведение мероприятий по контролю в области гражданской обороны					-	-	-
	Деятельность по пресечению нарушений требований гражданской обороны.					-		-
	Организация и ведение учета и отчетности в области гражданской обороны					-	-	-
	Пропаганда и обучение в области гражданской обороны
	Организация работы с обращениями граждан и организаций в области ГО
	Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области ГО
	Контроль и оценка надзорной деятельности в области гражданской обороны
	Итоговый контроль - зачет		-	-	-	-	-		-
	Итого					-	-

 

Приложение №3

к примерной учебной программе

по дисциплине государственный

надзор в области ГО

 

Распределение учебного времени по темам и видам занятий

(очное обучение)

Специальность 280103.65 «Защита в чрезвычайных ситуациях».

Специализация 28010308.65 «Противопожарная защита».

Количество часов 74 ч: аудиторных занятий: 40 ч., самостоятельная работа: 34 ч.

Итоговый контроль- зачёт

№ тем п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов	Распределение часов
Лекций	Семинарских занятий	Практических занятий	Лабораторных работ	КР	Экзамен	сам. работа
	Организационно-правовые основы государственного надзора в области гражданской обороны					-	-	-
	Организация и проведение мероприятий по контролю в области гражданской обороны					-	-	-
	Деятельность по пресечению нарушений требований гражданской обороны.					-	-	-
	Организация и ведение учета и отчетности в области гражданской обороны					-	-	-
	Пропаганда и обучение в области гражданской обороны					-	-	-
	Организация работы с обращениями граждан и организаций в области ГО
	Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в области ГО
	Контроль и оценка надзорной деятельности в области гражданской обороны
	Итоговый контроль – зачет		-	-	-	-	-		-
	Итого по курсу					-	-

 

 

Приложение №4

к примерной учебной программе

по дисциплине государственный

надзор в области ГО

 

3. Перечень нормативных правовых актов основной и дополнительной литературы, рекомендуемой для изучения дисциплины

«Государственный надзор в области гражданской обороны»

 

Нормативные правовые акты

Федеральные законы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.).

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 16.06.1996 г. №63-ФЗ.

3. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ, часть 2 от 26.01.1996 г. №14-ФЗ, часть 3 от 26.11.2001 г. №146-ФЗ).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195–ФЗ.

6. Федеральный закон от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне».

7. Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

8. Федеральный закон от 22.08.2004 г №122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 26.12.2008 г. №294 «О защите прав потребителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

11. Федеральный закон от 21.12.1994 года №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

12. Федеральный закон от 21.07.2007 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

 

 

Указы Президента Российской Федерации

13. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

14. Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Постановления Правительства Российской Федерации

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 г. №500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию».

17. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

18. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. №305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны»

19. Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 г. №1149 «О порядке отнесения территорий к группам по ГО»

20. Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

21. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. №305«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны»

22. Постановления Правительства РФот 01.12.2005 №712«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»

Приказы МЧС России

23. Приказ МЧС России от 16.02.2009 г. №66 «Об утверждении Административного регламента МЧС по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны».

24. Приказ МЧС России от 16.01.2009 №28 «Об Утверждении перечня должностных лиц Центрального Аппарата МЧС России и территориальных органов уполномоченных составлять протоколы АП»

25. Приказ МЧС России от 16.01.2009 г. №29 «Об Утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты от Чрезвычайной ситуации»

26. Приказ МЧС России от 16.02.2009 г. №65 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору в области ЧС»

27. Приказ МЧС России от 27.12.2001 г. №560 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате МЧС России».

28. Приказ МЧС России от 25.12.2002 г. №608 «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России».

29. Приказ МЧС России от 12.09.2003 г. №552 «О постановлении Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 г. №500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию»

30. Приказ МЧС России от 23.03.2004 г. №140 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации».

31. Приказ МЧС России от 6.08.2004 г. №372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

32. Приказ МЧС России от 01.10.2004 г. №458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

33. Приказ МЧС России от 30.12.2004 г. №630 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов управления, воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС, учреждений и организаций системы МЧС России, с указанием сроков хранения».

34. Приказ МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31.05.2005 г. №428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций».

35. Приказ МЧС России от 21.07.2005 г. №576 «Об утверждении Перечня единых регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России».

36. Приказ МЧС России от 31.09.2005 г. №661 «О дальнейшем совершенствовании работы с обращениями граждан в системе МЧС России».

37. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29.12.2005 г. №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

38. Приказ МЧС России от 29.06.2006 г. №386 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

39. Приказ МЧС России от 29.12.2006 г. №804 «О Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

40. Приказ МЧС России от 31.01.2007 г. №45«Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

41. Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

42. Приказ МЧС России от 21.07.2005 г. №575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

43. Приказ МЧС России от 10.12.2008 №573 «О совершенствовании деятельности по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны и в области защиты от чрезвычайных ситуаций».

44. Приказ МЧС России № от 01.03.2004 г. №97 ДСП «Инструкция по проверке и оценке состояния ГО».

45. Приказ МЧС России от 3.03.2005 г. №125 «Инструкция по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем РСЧС».

 

Рекомендуемая литература

Основная:

46. Гражданские организации гражданской обороны. Создание, комплектование, обучение, материально-техническое обеспечение, финансирование (учебно-методическое пособие)/Под ред. М.И. Фалеева. – М.: Институт риска и безопасности, 2003. – 3-е изд. – 344 с.

47. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (учебное пособие для преподавателей и слушателей УМЦ, курсов Го и работников ГОЧС предприятий, организаций и учреждений) / Под ред. Г.Н. Кириллова. – М.: Институт риска и безопасности, 2004. – 3-е изд. –512 с.

48. Организация работы с документами: Учебник / В.А. Кудряев и др.-М.: ИНФРА-М, 1998.

49. Обязанности должностных лиц ГО объекта экономики: Обязанности начальника ГО объекта. Обязанности начальника НШГО объекта и гражданская защита. – 1998. - №3.

50. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях/ Под общей редакцией С.К. Шойгу. - Деловой экспресс, 2005-520 страниц.

51. Тетерин И.М., Евстафьев И.Ю. Социологические основы государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учебное пособие – Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского военного института ракетных войск, 2005 – 328 с.

Дополнительная:

52. Государственный пожарный надзор: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2006.

53. Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К. «Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учебник для населения/ Под общ. ред. Г.Н. Кириллова.- М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2001.

54. Моторин В.Б., Фомин А.В., Марченко В.С., Щёголев А.С. Государственный пожарный надзор: Методические рекомендации по подготовке и проведению практических занятий и деловых игр. - СПб.: СПбИГПС МЧС России, 2005.

55. Стенюков М.В. Конспект лекций по делопроизводству.- М.: «Приор-издат», 2004.

56. Шойгу С.К. Катастрофы и государство. – М.: Энергоатомиздат, - 1997.

Приложение №5

к примерной учебной программе

по дисциплине государственный

надзор в области ГО

 

Материально-техническое обеспечение

 

№ Темы	Количество аудиторных часов	Используемое материально-техническое оборудование
1 – 1-88 1-8		Технические средства обучения: мультимедийный проектор и презентации; видеомагнитофон и учебные видеофильмы, телевизор; ПЭВМ и программные средства. Наглядные пособия, стенды, плакаты, макеты. Бланки унифицированных форм служебных документов. Тесты контроля знаний.

 

Приложение №6

к примерной учебной программе

по дисциплине государственный

надзор в области ГО

Методические рекомендации для преподавателя

Имеющий место рост опасностей техногенного характера, высокий уровень принудительных людских потерь по внешним причинам предъявляют особые требования к навыкам специалистов Государственного надзора по проведению первоочередных профилактических мер. Совершенствование методик преподавания, а так же проведения практических занятий непосредственно на местах возникновения чрезвычайных ситуаций, для этого определяют следующие методические рекомендации преподавателю:

освоение теоретических аспектов тематики курса в соответствии с имеющими место изменениями; обновление списка литературы с включением в него новых изданий;

оперативное отслеживание изменений в нормативной, организационной, методической и технической областях государственного надзора;

постоянная корректировка содержания курса и его структуры;

разработка методики изложения курса с применением современных технических средств обучения, технологий и методик;

разработка методики проведения практических занятий с использованием современных средств и методов;

совершенствование методики самостоятельной работы обучаемых;

совершенствование системы логической взаимосвязи с профессионально значимыми дисциплинами, расширяющими диапазон знаний и умений обучаемых в сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий в

ЧС.

На лекционных занятиях рекомендуется изучение аспектов исполнения государственных функций, по надзору в области гражданской обороны. За выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, а так же должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны.

На семинарских занятиях, помимо выдвинутых на обсуждение вопросов изучаемой темы, обучаемые делают доклады перед аудиторией, для более уверенной работы.

Практические занятия проводятся преподавателем в учебно-методическом кабинете дисциплины. Обязательным требованием практических занятий является разработка планирующих документов, составление унифицированных документов по результатам проведенного мероприятия по надзору, а так же оформление документов.

Приложение №7

к примерной учебной программе

по дисциплине государственный

надзор в области ГО

 

Методические рекомендации для обучаемых

активно работать в области самообразования по изучаемой дисциплине, используя рекомендованную литературу, ресурсы электронной библиотеки учебного заведения, ресурсы Интернет, издания периодической печати;

совершенствовать методику работы на лекционных занятиях путем выработки системы ведения конспекта, выделения вопросов, требующих дополнительной обработки, составления предварительного плана самостоятельной работы;

в случае пропуска занятий обязательно, в соответствии с графиком консультаций, посещать дополнительные занятия, самостоятельно отрабатывать учебный материал с восстановлением конспекта;

при подготовке к практическим занятиям внимательно изучать теоретическую часть предстоящих работ.

 

ПРОТОКОЛ

согласования рабочей программы по дисциплине

«Государственный надзор в области гражданской обороны»

 

 

Наименование кафедры, дисциплины, изучение которой связано с дисциплиной рабочей программы	Предложения кафедры
Кафедра организации деятельности ГПН:	Тема 1: Организационно-правовые основы деятельности ГПН. Тема 3. Организационно-правовая деятельность отделов ГПН.
Вывод:	Изучение дисциплины «Государственный надзор в области гражданской обороны» целесообразно проводить до изучения указанных в разделе 1 дисциплин.

 

Обсуждено на заседании кафедры гражданской защиты

Протокол № 15 от «13» мая 2010 года.

 

Начальник кафедры гражданской защиты

полковник внутренней службы Симанович В.К.