Региональное управление. (здесь посмотреть вообще как в России рассматривается региональное управление и управление в нашем регионе конкретно).

Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта. Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей. Управлению могут быть подвергнуты естественные явления (с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру).

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

• управление отдельными регионами;

• управление межрегиональными связями;

• система управления регионом;

• региональные аспекты управления.

В самом общем виде региональное управление — это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Основой регионального управления является овладение властью в регионе.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Методы изучения регионального управления могут быть самыми различными: как общенаучными, так и специальными. Среди общенаучных методов важное значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви региональной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.).

Наибольшее распространение при изучении регионального управления получили следующие методы:

• логический — с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законченности в региональном управлении;

• формализации — помогает, например, сформулировать понятие государственного служащего;

• сравнительный — позволяет сопоставлять возможности разных ветвей власти в региональном управлении;

• количественные, в том числе статистические, свидетельствующие о состоянии аппарата управления;

• прогнозирования, с помощью которого разрабатываются перспективные планы регионального развития;

• экстраполяции — позволяющий проводить распространениепризнаков данного явления на другие сходные явления;

• моделирования — позволяет проводить искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур;

• эксперимент — позволяет проводить практическую проверкудеятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления — это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции. Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений. Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Содержанием принципов мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменение внешней среды.

В федерациях (это примерно 1/8 всех государств в мире) проблема соотношения федеративного и «субъективного» управления стоит весьма остро и иногда порождает существенные противоречия, вплоть до требований о выходе из состава федерации. Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось, принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. В регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ.

С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

5. Социально – экономические факторы формирование типа расселения: 1) уровень развития общества; 2) сложившееся размещение экономики; 3) транспортная сеть; 4) уровень доходов населения; 5) состав населения; 6) демографические процессы; 7) стратегический 8) экологический 9) административно – политическое устройство; 10) особенности исторического развития. Исторические типы расселения -Архаический тип (зарождение человечества) Постепенное расселение по поверхности Земли вдоль побережья, отсутствие постоянных поселений, отсутствие связей между племенами. 2. Доаграрный тип (первобытно-общинный) Полное освоение суши, каждое племя имеет свое поселение, несвязанное с другими. Собирательство, охота, рыболовство. 3. Ранееаграрный тип (рабовладельческий) 3.1. восточный вариант 3.2. западный вариант Миграции между поселениями. Кочевое скотоводство, растениеводство. Крупные города-столицы и религиозные центры. Ремесленники и торговцы. (Египет, Междуречье, Индия, Китай). Ремесленники и торговцы. Основное - сельское хозяйство. (Древняя Греция, Рим, Афины, Карфаген). 4. Аграрный тип (средневековый) Небольшие поселения под властью феодалов. Занятие ремеслом, торговлей, сельским хозяйством. 5. Позднеаграрный тип (Возрождение) Быстрый рост городов, появление столиц, рост сельского население. Постепенное освобождение от феодальной зависимости. Миграция из села в город. Занятие ремеслом, торговлей. 6. Ранееиндустриальный тип (зарождение и развитие капиталистических отношений до начала ХХ в.) Развитие промышленности, появление городов-миллионеров, нарастание различие между сельскими и городскими поселениями. 7. Индустриальный тип Развитие городских агломераций. Резкие различия между городскими и сельскими условиями жизни. 8. Постиндустриальный тип (формирование информационного общества в конце ХХ в.) Образование многомиллионных агломераций, массовая субурбанизация, образование мегаполисов, массовые миграции населения. 9. Перспективное развитие расселения Формирование непрерывной сети мегаполисов и городских агломераций, высокая степень миграционной подвижности населения.

6. Города — это крупные населенные пункты, основная часть жителей которых занята в промышленности, науке, культуре, обслуживании здравниц, управлении. Минимальная численность населения городов составляет от 5 до 12 тыс. чел. При этом лимитирована также доля населения несельскохозяйственного труда — от 66 до 85%.Города-спутники располагаются вокруг больших и крупных городов на расстоянии 30… 60 км от них. С их помощью разуплотняют густонаселенные города. Города-спутники рассчитаны на 60…80 тыс. чел. В них размещаются жилые районы и отдельные промышленные предприятия на 15…20 тыс. работающих. В городах-спутниках могут также располагаться научные центры, высшие учебные заведения. Основным условием для их размещения должна быть хорошая транспортная связь с городом. Города-спутники созданы в окрестностях Москвы, Санкт-Петербурга, Киева, Харькова, Куйбышева и других городов. В других странах приняты иные классификации городов.(миллион жителей и свыше- столичные города; 100 000-1 млн жителей-крупные; 40 000-100 ты- большие; 10 000-40 тыс-средние; 5 000-10 тыс-малые; 1000-5 тыс-городки. Города имеют ведущее значение среди всех мест расселения, так как они — центры развития культуры, промышленности, транспорта. Города — наиболее экономичный вид расселения в отношении капитальных затрат, эксплуатационных расходов по водопроводу, канализации, энергоснабжению, дорогам и другим видам благоустройства. Большинство современных городов — промышленные. Они являются административными и культурными центрами районов, областей, краев, республик. На территории страны открываются все новые естественные богатства, что ведет к возникновению в необжитых районах нового промышленного и транспортного строительства. Возникают новые населенные места и развиваются существующие города и поселки. Города классифицируют по следующим признакам: – численность населения; – административное значение (федеральный, республиканский, областной, районный центры); – народнохозяйственное значение (промышленный центр, транспортный узел, курорт и др.); – местные естественно-исторические особенности; – характер застройки.

7. Сельская местность – очень обширное понятие, она включает в себя не только сельские населенные пункты, но и всю обитаемую территорию вне городов. В большинстве стран мира критерием разделения городских и сельских населённых пунктов является численность населения и характер занятости населения. Часто сельский населённый пункт имеет несколько функций. С ростом сельского населённого пункта, увеличением числа функций может происходить его постепенное превращение в город. Сельская местность представляет собой взаимосвязанное сочетание ландшафтного, хозяйственного, технического, поселенческого (экистического) и социального блоков. Она шире сельского расселения и охватывает все сопряжённые сферы природно-хозяйственных образований, формирующихся вне городов Это, прежде всего сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища; леса, в которых заготавливают древесину, собирают грибы и ягоды, охотятся, отдыхают; водоёмы, в которых купаются, ловят рыбу и разводят водоплавающую птицу; карьеры по добыче стройматериалов и т.д. Хозяйственные функции сельской местности становятся разнообразнее: к доминирующим сельским отраслям (сельское хозяйство, лесное хозяйство, рекреация), основная народнохозяйственная функция сельской местности, несомненно, производство сельскохозяйственной продукции и частично её переработка. От того, какая отрасль народного хозяйства развита, в определённой местности будут зависеть функции, выполняемые этой местностью. Это добывающая промышленность (карьеры по добыче стройматериалов, торфопредприятия и т. д.) и обрабатывающая, ориентированная на доиспользование трудовых ресурсов села, а в ряде случаев – специфических трудовых навыков населения (художественные промыслы и др.) Сельская местность, кроме того, представляет из себя коридоры для автомобильного, железнодорожного, речного, трубопроводного транспорта, линий электропередачи, связи. Поддержание в порядке всех коммуникаций – также одна из народнохозяйственных функций села. Такая народнохозяйственная функция, как рекреационная, носит несколько специфический характер. С одной стороны, это самая настоящая отрасль хозяйства, представленная такими учреждениями, как санатории, дома отдыха, лагеря, турбазы и т.д., в которых работают сельские жители. «Продукция» этих учреждений – восстановление сил и здоровья населения (большей частью городского). С другой стороны, эти функции могут выполняться путем «самообслуживания» горожан: на дачах, в садоводческих кооперативах, да и просто на лоне природы. В последнем случае функции сельской местности заключаются в предоставлении территории для отдыха городских жителей. Аналогичный характер имеют природоохранные функции села. выделяет два вида этих функций: 1) природоохранные мероприятия – содержание заповедников, заказников, национальных парков и т.д.; 2) нейтрализация или «захоронение» городских отходов. В системе воспроизводства населения сельская местность также выполняет специфические функции. В течение многих десятилетий её функцией было обеспечение городов рабочей силой. Сельское расселение - распределение жителей по населенным пунктам, находящимся в сельской местности. В отличие от городских поселений некоторые сельские населенные пункты являются обитаемыми только временно (в том числе сезонно).
28.Зональные типы сельского расселения.

1. В зоне тундры и лесотундры образовалось редкоочаговое расселение в дополнении с сезонными стоянками оленеводов. Сеть поселений самая редкая. Крупные поселения расположены по берегам рек и морей. Люди занимаются горнодобывающей промышленностью или транспортом. Имеются летние (в тундре) и зимние (в лесотундре) стоянки оленеводов. Характерен тип для Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского, Чукотского автономных округов. 2. В северной части лесной зоны (в тайге) расселение имеет очаговый характер. Очаги расселения приурочены к рекам, междуречные пространства не заселены. Большинство поселений имеет небольшие размеры. Люди занимаются животноводством и лесозаготовками. Характерен тип для республики Карелия, Архангельской области. 3. В южной части лесной зоны (в смешанных и широколиственных лесах) расселение имеет выборочный характер – для земледелия выбраны лучшие по почвам и дренажу участки. Сеть поселений очень густая, но населенные пункты мелкие, так как небольшие поля с малоплодородными подзолистыми почвами могли прокормить только небольшое число жителей. Тип расселения характерен для Псковской, Смоленской, Тверской и большинства других областей российского Нечерноземья, также в государствах Прибалтики и Белоруссии. 4. В зоне степей и лесостепей наблюдается сплошное земледельческое расселение. Населенные пункты крупные, но расположены относительно далеко друг от друга. Люди занимаются сельским хозяйством, но здесь же находятся учреждения сферы услуг и небольшие промышленные предприятия. Тип характерен для регионов Центрально-Черноземного района, Ростовской, Саратовской, Оренбургской и некоторой других областей России, также для большей части Украины. 5. В зоне сухих степей и полупустынь постоянное расселение очаговое с сезонными (летними) стоянками овцеводов. Очаги привязаны к рекам или озерам. Населенные пункты крупные, люди занимаются сельским хозяйством и его обслуживанием. Распространено лишь на Прикаспийской низменности – в Астраханской области, Республике Калмыкия. Но в других государствах СНГ (Казахстан, Азербайджан, республики Средней Азии) оно занимает большие пространства. 6. В районах, наиболее благоприятных для растениеводства, - с оптимальным сочетанием тепла и влаги, - сельское расселение сплошное. Населенные пункты очень крупные и расположены близко друг от друга. Люди занимаются выращиванием и первичной переработкой продукции наиболее трудоемких культур – фруктов, овощей, винограда, чая, табака. Такое расселение встречается в предгорьях Кавказа. В других государствах СНГ – в Молдавии, предгорьях Крыма и Карпат на Украине, значительных частях Закавказных республик, предгорных районах Казахстана и государствах Средней Азии. 7. В горных районах на юге страны сельское расселение имеет мозаичный характер, вызванный высотной поясностью. В долинах расположены крупные населенные пункты, население которых занимается в основном земледелием. Чем выше в горы, тем населенные пункты мельче. В высокогорьях находятся только сезонные (зимние) стоянки овцеводов. Такой тип расселения встречается в горной части Северного Кавказа, отчасти – на Южном Урале и в горах Юга Сибири. Широко представлено в горных районах государств Закавказья и Средней Азии. 8. Очаговое расселение в зоне пустынь (не встречается в России). Сельское население сконцентрировано в оазисах, где крупные населенные пункты расположены близко друг к другу, и поэтому плотность населения очень высока. Занимаются жители выращиванием трудоемких культур (технических, овощей, фруктов) и их первичной обработкой. Большая часть пустыни оказывается неохваченной расселением – имеются лишь редкие временные стоянки животноводов. Тип расселения характерен для пустынных районов Казахстана, Узбекистана и Туркменистана.

 

8. Территориальная организация промышленности формируется под действием определенных закономерностей - многократной повторяемости внутренних, существенных и необходимых причинно-следственных связей

, обусловленных воздействием факторов развития промышленного производства. Они делятся на общие и специфические. Первые действуют в любом товарном производстве. Это прежде закономерность территориального разделения труда; концентрации и специализации промышленности; региональных различий в производительности труда и др.. Специфические закономерности присущи определенным общественно-экономическим формациям и типам хозяйственной деятельности. их действие проявляется в разных способах производства, отличающиеся своей базой.

В условиях развития общественного хозяйства Украины можно выделить следующие основные закономерности территориальной организации промышленности:

1) комплексно-пропорциональное размещение производства с целью наиболее рационального и эффективного использования природных, материальных и трудовых ресурсов;

2) приближение промышленных предприятий к источникам сырья, топлива и энергии, мест сосредоточения трудовых ресурсов и районов потребления готовой продукции;

3) размещение промышленных предприятий с учетом возможностей развития форм общественной организации производства - концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования;

4) формирование рациональной структуры промышленности, всестороннее развитие и совершенствование функционирования промышленных образований комплексного характера - отраслевых, межотраслевых, локальных и региональных промышленных комплексов;

5) расположение промышленных предприятий в соответствии с требованиями охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и эффективного решения экологических проблем;

6) размещение промышленных предприятий с учетом объективного процесса внутри - и межгосударственного разделения труда и специализации промышленности соседних стран и экономических районов государства.

В последнее время, с развитием рыночных отношений и активизацией предпринимательской инициативы в промышленном комплексе

Украина, к указанным выше закономерностей добавляются и другие, обусловленные формированием всесторонне развитого и глубоко диверсифицированного рыночной среды, обострением конкуренции за природные и экономические ресурсы производства (землю, труд, капитал, информацию), насыщением промышленных предприятий коммерческими и научно-инновационными факторами развития.

Следовательно, к дополнительным закономерностей территориальной организации промышленных комплексов относятся:

1) закономерность приядернои и при магистральных территориальной концентрации производства. Эта закономерность основан на действии объективных законов региональной конкурентоспособности и территориальной концентрации, поскольку именно на упомянутых выше территориях промышленные предприятия получают высокие показатели экономической эффективности производства. В результате предприятия этих территорий получают повышенный экономический эффект от своего функционирования зависимости от особенностей общественно-географического микроположення;

2) закономерность усиления диверсификации и специализации производства. Такая закономерность сформировалась под действием законов территориальной дифференциации и интеграции, способствующие измельчению промышленных предприятий, сужению их специализации, усилению диверсификации производства и реализации конечной и промежуточной продукций в рыночных учреждениях территории. Основными движущими силами при этом есть жесткая конкуренция, дефицит факторов экономического развития, роста научно-технических инноваций, развитая коммерческая сфера и система рыночных отношений. Вследствие этого отдельные предприятия, руководствуясь минимизацией расходов (прежде всего на сырьевые и земельные ресурсы) и ростом производительности труда и эффективности использования основных средств (благодаря НТП), сужают свою деятельность, переводят ее в узкоспециализированный направление, в котором они могут занять собственную нишу и эффективно конкурировать с другими производителями;

3) закономерность роста региональной конкурентоспособности промышленных предприятий. В рыночных условиях развития существенно усиливается конкурентная борьба промышленных предприятий за экономические факторы производства. Вследствие действия конкурентных преимуществ эффективно развиваются только те предприятия, которые снижают себестоимость готовой продукции, активно внедряющих инновации повышают уровень конкурентоспособности и т.п.;

4) закономерность убывающей экономической эффективности производства от центра к периферии промышленного района (узла, агломерации), связанная с законами территориальной концентрации и конкурентоспособности. Экономическая эффективность промышленного производства интенсивно проявляется при приближении к центральных городских населенных пунктов, которые имеют большой экономический, коммерческий, рыночный, научно-инновационный, коммуникационный, трудоресурсного и инновационный потенциал. Поэтому именно эти территории и получившие наивысшие показатели экономической эффективности промышленного производства. С удалением от центра экономическая эффективность промышленности постепенно снижается;

5) закономерность роста модульности и инновационности промышленного производства. Для промышленных предприятий в рыночных условиях характерны значительный организационный распределение, приоритетность развития малых и средних производств, формирующихся в условиях высокой стоимости земельных ресурсов, распространение информационных и инновационных технологий и рыночных механизмов развития. Малые предприятия в таких условиях приобретают признаки модульности - высокой гибкости на рынке, инновационности, мелко-товарности и повышенной конкурентоспособности.

Закономерности территориальной организации промышленности отражают действие ряда географических и экономических законов развития общества и составляют их модификацию вследствие своеобразия размещения производства на основе территориального разделения труда. В процессе развития и размещения отраслей промышленности возникают сложные взаимосвязи производства с окружающей средой, что свидетельствует о зависимости развития ряда отраслей от локальных природных условий и ресурсов. Имеются значительные региональные различия в освоении территории, плотности населения и концентрации производства, а также обеспеченности отраслей топливом, сырьем, рабочей силой, транспортом. Формируются различные условия для развития концентрации и специализации, кооперирования и комбинирования производства в регионах.

Характерно, что разным типам стран присущи свои закономерности размещения и территориальной организации промышленности. Показательным примером может служить промышленность экономически развитых стран мира, где расположение предприятий всегда зависит от получения в процессе деятельности максимальных прибылей. Обеспечение высоких прибылей на промышленных предприятиях экономически развитых стран - главная движущая сила развития экономики. Результате свободного перелива капитала из одних отраслей в другие, широкого развития конкуренции между монополиями происходит борьба за выживание. В таких условиях невозможно функционирование промышленных предприятий, не обеспечивающих минимальных доходов, они распахиваются и ликвидируются.

Однако острая конкуренция между монополиями, борьба за сферы влияния и рынки сбыта приводят к неравномерному размещения промышленности в масштабах страны, отдельных экономических регионов и мирового хозяйства. В современном мировом хозяйстве пять стран - США, Япония, Китай, Германия, Франция - концентрируют на своих территориях 3/4 производства всей промышленной продукции экономически развитых и развивающихся стран.

В условиях развития промышленности бывшей унитарного государства Союза PCP главное внимание уделялось формированию единого народнохозяйственного комплекса на основе централизованного планирования. Это обусловило как положительные сдвиги в территориальной организации промышленности, так и ряд негативных процессов. Положительным следует считать достижение более равномерного размещения промышленности и сближение уровней экономического развития районов и отдельных республик, создания промышленных объектов на окраинах, реализацию принципа комплексного развития экономических районов. Ведь на территории бывшей Российской империи промышленность размещалась преимущественно в центре (Московская, Владимирская, Тверская губернии) и в Петербурге. Здесь концентрировалось 2/3 мощностей всей обрабатывающей промышленности, в том числе 70% химической, 90% текстильной и основные мощности машиностроения.

Главной отрицательной чертой централизованного планирования Советского Союза стало игнорирование мнения местных органов управления, навязывание отдельным регионам преимущественно принципов отраслевого планирования через союзные министерства, недооценка, а иногда и полное игнорирование комплексно-пропорционального развития промышленности республик и экономических районов.

Современный период экономических реформ предусматривает широкое внедрение в хозяйственную практику новых достижений науки и техники. С провозглашением Украины независимым государством, созданием новых государственных структур появились новые проблемы в развитии ее экономики. Аналогичные сложности возникли также в Российской Федерации и других суверенных государствах на территории бывшего СССР. Эта ситуация требует разработки новых методологических подходов по совершенствованию принципов размещения промышленности и территориальной организации производства. Необходимые методологические и методические разработки по проблемам эффективности территориального разделения труда между регионами Украины, а также между бывшими союзными республиками, ведь их промышленность была настолько тесно интегрирована в едином народнохозяйственном комплексе СССР, разорвать производственные связи многих промышленных предприятий практически невозможно. Следовательно, нужны новые взаимовыгодные соглашения между теперь уже суверенными государствами, чтобы максимально сохранить производственно-территориальные связи по линии специализации и кооперирования промышленности в тех отраслях, которые развиваются на основе межгосударственного сотрудничества.

Выявление закономерностей территориальной организации промышленности является важным условием эффективного управления отдельными отраслями и промышленными комплексами. Закономерности нужно понимать для разработки определенных научных принципов размещения предприятий, их групп и целых отраслей. Принципы следует рассматривать как правила деятельности для органов управления, занимающихся размещением промышленных объектов и организацией промышленного производства на государственном и региональном уровнях. Следовательно, принципы отражают закономерности, в них кратко изложены научно обоснованные положения, которыми должны руководствоваться ученые и практики в процессе разработки проектов строительства и организации деятельности предприятий промышленности.

Сейчас происходит переориентация промышленной политики, которая должна предусмотреть систему мер правительства, направленную на перераспределение ресурсного потенциала Украины для создания, развития и качественного обновления базы экономического роста. ее стратегия основывается на определении приоритетных для Украины направлений промышленного и научно-технического развития для обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, всесторонней мобилизации интеллектуальных, финансовых и материальных ресурсов государства.

Реализация Концепции государственной промышленной политики в период формирования рыночных отношений в Украине дает основания для выделения нескольких принципов размещения промышленных объектов:

1) принцип рационального размещения промышленности. Его сущность заключается в том, что при размещении предприятий (одиночном или групповом) нужно обеспечить высокую эффективность производства. Рациональное размещение промышленности предусматривает:

- Приближение материало-, топливно-и водосодержащих, энергоемких отраслей к источникам сырья, топлива, энергии, воды;

- Приближение трудоемких отраслей к районов и центров сосредоточения трудовых ресурсов;

- Приближение массового производства малотранспортабельные видов продукции к местам ее потребления;

- Ликвидацию (избегание) встречных перевозок однотипной сырья, топлива, готовой продукции из одного района в другой;

- Ограничение избыточной концентрации промышленности в крупных городах, преимущественное расположение новых промышленных объектов в малых и средних городах;

- Охрану природы и научное обоснование природопользования, обеспечения соответствующих условий жизни и труда населения;

2) принцип комплексного размещения промышленных объектов, предусматривает:

- Комплексное использование природных ресурсов и всех производственных отходов на промышленных предприятиях;

- Рациональное применение трудовых ресурсов всех возрастов мужского и женского пола;

- Установление эффективных производственных связей между предприятиями и этапами энергопроизводственных циклов;

- Создание единой производственной инфраструктуры с целью обслуживания предприятий, расположенных в пределах территорий промышленных центров и узлов;

3) принципы сбалансированности и пропорциональности размещения промышленных отраслей, согласно которым следует придерживаться сбалансированности между производственными мощностями, объемом производства, с одной стороны, и наличием сырьевых, топливно-энергетических, трудовых, сельскохозяйственных ресурсов - с другой;

4) принцип эффективной специализации отраслей промышленности, промышленных центров, узлов, агломераций и районов с учетом природных, материальных и трудовых ресурсов, межотраслевого и территориального разделения труда;

5) принцип ограниченного централизма при размещении промышленных предприятий, который предполагает органическое сочетание интересов страны и ее экономических регионов. Согласно этому принципу развитие промышленности в административных областях и макрорайона должно происходить на основе учета как государственных, так и региональных интересов. Развитие промышленности в регионах не может игнорировать государственную региональную политику, создавать ситуацию, которая могла бы навредить реализации важных государственных программ. Главной целью региональной политики является решительная перестройка структуры промышленного производства и управления, осуждение и отказ от ведомственного подхода к расположение промышленных предприятий;

6) принцип приоритетности развития научно направленных модульных производств при сокращении доли низькоинновацийних сырьевых и энергоемких предприятий;

7) принцип государственной поддержки и экономического стимулирования развития приоритетных экономически выгодных отраслей промышленности (на основе создания льготных режимов функционирования в рамках технополисов, технопарков, территорий приоритетного развития и т.п.);

8) принцип активизации рыночных механизмов развития промышленного производства, учреждений производственной и социальной инфраструктуры, особенно научно-инновационного и коммерческого направления;

9) принцип прозрачности и беспристрастности при распределении экономических факторов производства (земельных участков, ресурсов труда, капитала, информации) между субъектами промышленной предпринимательской деятельности;

10) принцип свободного доступа различных субъектов промышленной предпринимательской деятельности к объективной рыночной и коммерческой информации;

11) принцип улучшения социальных условий жизни людей и достижение высокого уровня социального развития территории;

12) принципы рационального природопользования и охраны природы, основанных на рыночных механизмах развития, рентной стоимости земли и других природных ресурсах.

Главная задача рациональной территориальной организации промышленности - достижение высокой производительности труда на предприятиях путем привлечения к трудовой деятельности важного источника ресурсов, которые можно использовать для прогрессивных экономических и социальных преобразований. Важную роль в совершенствовании принципов территориальной организации промышленности играют капиталовложения в различные ее отрасли. Именно они являются действенным средством для дальнейшего развития и оптимизации структуры основных межотраслевых комплексов - машиностроительного, топливно-энергетического, химического. Для перевода промышленности на интенсивный путь развития нужно сократить капиталовложения на новое строительство и расширение объектов производственного назначения и увеличить их доли для реконструкции и технического перевооружения предприятий.